【福建自贸试验区-百项红利㊽】投资体制改革“四个一” 以审批“减法”换服务“加法”

改变了什么

2015年7月，平潭自贸片区利用“大综合、扁平化”的体制优势，将投资项目从招商对接到竣工验收涉及的所有行政审批事项整合为4个阶段——规划选址与用地、项目评审与核准备案、设计审查与施工许可、统一竣工验收，每一个阶段都采取“一表申请、一口受理、并联审查、一章审批”的办法，投资项目从立项到竣工验收涉及的147项审批事项，被合并压缩为26项，申请材料精减幅度90%以上，整体行政效能提高近3倍，有效破解了投资项目“审批慢、落地难”的难题。

得到了什么

2016年5月，位于平潭片区金井湾园区的海西进出境动植物检疫隔离处理中心，完成了施工图的设计，准备进入实施阶段。“按照以往的审批流程，光是前期审批手续就要330到350个工作日，盖近百个章。而且这些手续互为前置的多、互为制约的多，就像一张蜘蛛网。”中心主任章溯说。

“四个一”改革后，情况就发生了根本性的改变。原来投资项目审批涉及的36种表格，合并为一个阶段一张申请表，256项申请材料精简到19项，行政审批局窗口统一办理，投资项目审批通过后，统一加盖行政审批局公章，将整个审批过程的多个章变成了1个章。“这下省心了！”章溯说。

其实，审批速度比想象的还要快。“我们在办理第一阶段的审批时，需通过用地用林审查，按惯例，用地审查15个工作日、用林审查30个工作日，但现在分别是3个工作日和5个工作日。由于是并联审批，实际5天就全搞定了！”章溯难掩激动之情。

平潭先行实业有限公司也是这项改革的获益者。该公司负责项目报批的经办人员林绍聪介绍，改革之前报批项目前期手续需要准备很多材料，为办理环境影响评价、水土保持报告、设计方案、工程可行性研究报告等，他们要跑好几个部门，实行“四个一”审批模式后就不一样了。

“

行政服务中心项目综合窗口实行‘一窗受理、并联审查’模式，让我们项目业主办事方便多了，节省很多时间与精力。

”

点评平潭自贸片区推出投资体制改革“四个一”，大幅优化了审批办理流程，压缩了行政审批材料，提高了政务服务效率，解决了困扰企业的“踢皮球”“久拖不决”等痛点、堵点问题，得到了广大企业的好评。2015年10月，平潭“四个一”被评为全国自贸试验区改革创新最佳实践案例。今年7月，“四个一”又入选中组部组织编写的贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想在改革发展稳定中攻坚克难案例，供全国党员干部学习。

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编辑 | 陈德提 郑妩艳

供稿 | 自贸综合协调处 自贸政策研究处